近400畝廢棄礦山重披“綠裝” 生態(tài)治理與國資增值雙贏
2023年，廬江縣白湖鎮(zhèn)人民政府委托的發(fā)火山陶沖、郭光、陶嶺三個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及其資源轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目通過合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)交易中心”）公開交易，創(chuàng)新采用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與礦山修復(fù)“綁定”的一次性交易模式，成功邁出了生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵一步，打通了“廢棄礦山”變“綠水青山”的轉(zhuǎn)化路徑。通過產(chǎn)權(quán)交易中心的項(xiàng)目推介，項(xiàng)目雖地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻吸引了巢湖、蕪湖、合肥三地的相關(guān)企業(yè)積極參與，經(jīng)過239輪激烈競價(jià)，成交價(jià)高達(dá)6937.96萬元，項(xiàng)目增值額高達(dá)2640萬元，成功引入社會資本修復(fù)礦山，“綠水青山就是金山銀山”化為了生動的現(xiàn)實(shí)。
一、項(xiàng)目意義
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。礦山開發(fā)曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但資源開發(fā)殆盡后，廢棄礦山一度成為生態(tài)環(huán)境的一道“疤痕”。如何讓廢棄礦山重披綠裝，讓人民群眾在綠水青山中詩意地生活？產(chǎn)權(quán)交易中心學(xué)深悟透黨的二十大精神實(shí)質(zhì)，在綠色發(fā)展中找準(zhǔn)定位，實(shí)施高效、規(guī)范、專業(yè)的陽光交易，助力地方政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與國資增值的雙贏局面。
二、項(xiàng)目難點(diǎn)
1.資金門檻要求高。本項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓底價(jià)為千萬級，交易價(jià)款須一次性付清，且同時(shí)須負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)、裝運(yùn)和清場等事項(xiàng)的費(fèi)用，其中生態(tài)修復(fù)費(fèi)用預(yù)估達(dá)億元級別，因此對意向方的流動資金要求極高。
2.資源數(shù)量不固定。本項(xiàng)目資源量須根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)治理工程的推進(jìn)同步產(chǎn)生廢棄土石料，無法按照常規(guī)項(xiàng)目確定標(biāo)的資源量。
3.項(xiàng)目施工要求高。生態(tài)修復(fù)要求受讓方負(fù)責(zé)組織同時(shí)具備地質(zhì)災(zāi)害治理甲級資質(zhì)、巖土工程勘察乙級資質(zhì)的企業(yè)法人進(jìn)行實(shí)施，現(xiàn)場礦坑在施工過程中操作風(fēng)險(xiǎn)極大，因此要嚴(yán)控實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)；且修復(fù)后的礦山將打造安徽首個(gè)集礦坑、高雅藝術(shù)、酒店等文旅項(xiàng)目為一體的綜合性文化旅游目的地，對生態(tài)修復(fù)要求極高。
三、創(chuàng)新舉措
1.創(chuàng)新交易模式，引入社會資本。通過組織項(xiàng)目研討會，與委托方面對面研究項(xiàng)目需求、逐條剖析項(xiàng)目任務(wù)，最終確定了將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與礦山修復(fù)“綁定”的一次性交易模式，以生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的資源轉(zhuǎn)讓為源頭，通過競價(jià)方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，盤活財(cái)政資金，引入社會資本按照專家制定的修復(fù)方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。
2.強(qiáng)化事前預(yù)警，全程風(fēng)險(xiǎn)減量。通過踏勘礦山現(xiàn)場，聽取委托方介紹，實(shí)地了解項(xiàng)目基本情況及實(shí)施背景，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、行業(yè)政策及專家論證意見，細(xì)致梳理項(xiàng)目交易“前-中-后”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以“單函合一”的形式一次性告知委托方項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助其做好風(fēng)險(xiǎn)管控，排除全過程潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.嚴(yán)把文件質(zhì)量，交易撮合高效。嚴(yán)格落實(shí)公告內(nèi)部會審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目公告及文件關(guān)細(xì)致推敲項(xiàng)目公告內(nèi)容，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，確保文件質(zhì)量；并在產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站發(fā)布推介，廣泛征集意向方。
四、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)
1.點(diǎn)滴努力，終獲碩果。交易前全過程、全環(huán)節(jié)梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以“單函合一”的形式及時(shí)提示委托方，有針對性地制定交易文件、擬定交易措施。項(xiàng)目操作過程中，產(chǎn)權(quán)交易中心通過一次次電話溝通、一遍遍信息核對，以服務(wù)和專業(yè)取得了項(xiàng)目的成功，獲得了委托方的信賴。
2.打破定式，匯聚新能。跳出原有思維和路徑依賴，以生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的資源轉(zhuǎn)讓為源頭，引入社會資本實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理，激活“綠動能”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與礦山廢棄資源增值同步推進(jìn)；社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的嘗試，也為今后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3.陽光交易，產(chǎn)權(quán)賦能。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開透明的操作，通過市場導(dǎo)向，充分展現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)價(jià)值發(fā)現(xiàn)及資源優(yōu)化配置功能，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為委托方實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)，也為產(chǎn)權(quán)交易中心今后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。